价信内刊：2022年7月刊

2022-9-26

一、通知公告

1.关于举办拍卖主持技巧辅导班（二期）的通知；

2.关于招募中拍协自然资源拍卖业务专项课题研究工作组成员的通知；

3.关于印发中国拍卖行业协会六届四次常务理事会会议纪要的通知；

4.关于开展2022年拍卖师网络继续教育的通知。

二、中国拍卖行业协会六届四次常务理事会会议纪要

      中国拍卖行业协会六届四次常务理事会于2022年8月9日召开。原山西省商务厅二级巡视员、山西省拍卖行业协会名誉会长田保民出席会议并致辞，中拍协会长黄小坚，副会长法勇生、韩涛、李卫东、冯明强、王俪潼、陈雷，特邀副会长雷敏，秘书长贺慧出席会议。常务理事、特邀常务理事及各省拍协代表近80人参会。会议由中国拍卖行业协会副会长李卫东主持。现将会议内容纪要如下：

      一、听取并审议通过常务理事会工作报告

      会议听取了贺慧秘书长作的《中国拍卖行业协会六届四次常务理事会工作报告》。报告对上半年行业经营情况做介绍，2022年以来，全国拍卖行业规模稳中有增。截至6月30日，全国共有拍卖企业9622家，比上年同期增加1076家。主要受到“证照分离”改革措施的推动，企业新增较往年同期多增约200家。根据对5193家上报企业的数据统计，上半年全行业拍卖成交额合计2745.89亿元，新兴业务突破500亿元，网络拍卖高达6.33万场。

《工作报告》分别从“提升党建工作质量服务行业发展”“多措并举做好政策协调”“以合作推进专业市场建设”“强化专业领域研究引导”“务实开展人才队伍建设”“推进行业标准化工作发挥实效”“常态化疫情防控工作严抓不懈”“协会日常工作稳步推进”等八个方面系统总结了2022年上半年行业工作情况，尤其在主动参与法律法规修订，加大反垄断工作力度，推进放管服改革落实，加快公共资源对外合作，成立特殊资产专委会，参与艺术品拍卖中心建设，深耕专业市场规范与壮大等方面取得新成果。

《工作报告》指出，当前拍卖行业遇到疫情冲击和经济下行压力加大的双重影响，兼之行业数字化转型的挑战和部分地区拍卖资源行政性垄断问题突出。下半年，中拍协将围绕行业“十四五”规划确定的发展原则，紧抓疫情防控，争取合谐营商环境，做好市场开拓，推进信息化建设，促进跨界融合，培养多层次专业人才，努力推动拍卖服务向更高水平演进。

      二、听取审议关于调整部分理事单位和对新会员报备、对部分企业做退会处理的建议

会议审议通过了《关于对新会员报备和对部分企业做退会处理的建议》，同意北京中诚天下投资顾问有限公司等76家新会员进行报备，并对18家已注销或长期不履行会员义务的企业做退会处理。

      三、有关省协会和企业做经验介绍

会上，上海市拍卖行业协会会长刘建民，陕西省拍卖行业协会秘书长李鹏，四川省拍卖行业协会副会长刘金平，吉林省拍卖行业协会会长王俪潼，云南国际花卉拍卖交易中心有限公司副总经理高红玲等分别从党建工作、司辅工作、司辅工作融合发展、疫情下发挥网拍作用、花卉拍卖市场做经验介绍。

      四、行业重点工作有序推进

今年以来，行业各项重点工作有序推进，并取得阶段性成果。会上，中拍协副会长冯明强做关于行业数字化转型专项工作情况汇报，艺委会秘书长余锦生做关于文物艺术品拍卖政策协调专项工作情况汇报，中拍协副秘书长季乐做关于公共资源和特殊资产拍卖专项工作情况汇报，中拍协副会长韩涛做关于行业信息化建设专项工作情况汇报。

      五、黄小坚会长做会议总结

黄小坚会长做总结讲话。他充分肯定了上半年行业工作取得的成效，相关省协会和企业在发展上取得的经验，以及各重点工作小组在工作推进中取得的阶段性成果。面对当前行业发展复杂环境，黄会长从拍卖资源潜力，拍卖交易优势，拍卖法律支撑等角度鼓励大家要坚定拍卖自信，同时从国际局面、国内环境、市场垄断、竞争秩序、网拍发展、数字化机遇、人才建设等方面要求大家要高度认清形势。最后，黄会长对下一步行业工作提出了“三抓三促”要求，一是抓防控，促业务，全力以赴做好复工复产，确保行业整体业务稳定；二是抓政策，促环境，全力做好重点领域政策落地和协调，确保良好的行业发展条件；三是抓团结，促共识，全力发挥行业协会团结引领的功能，确保行业与其他行业、平台的整体竞争力，努力把拍卖打造成为国家现代服务业的重要组成部分。

三、法律法规-《罚没财物管理办法》

第一章 总 则

  第一条 为规范和加强罚没财物管理，防止国家财产损失，保护自然人、法人和非法人组织的合法权益，根据《中华人民共和国预算法》、《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》（国务院令第235号）等有关法律、行政法规规定，制定本办法。

  第二条 罚没财物移交、保管、处置、收入上缴、预算管理等，适用本办法。

  第三条 本办法所称罚没财物，是指执法机关依法对自然人、法人和非法人组织作出行政处罚决定,没收、追缴决定或者法院生效裁定、判决取得的罚款、罚金、违法所得、非法财物，没收的保证金、个人财产等，包括现金、有价票证、有价证券、动产、不动产和其他财产权利等。

  本办法所称执法机关，是指各级行政机关、监察机关、审判机关、检察机关，法律法规授权的具有管理公共事务职能的事业单位和组织。

  本办法所称罚没收入是指罚款、罚金等现金收入，罚没财物处置收入及其孳息。

  第四条 罚没财物管理工作应遵循罚款决定与罚款收缴相分离，执法与保管、处置岗位相分离，罚没收入与经费保障相分离的原则。

  第五条 财政部负责制定全国罚没财物管理制度，指导、监督各地区、各部门罚没财物管理工作。中央有关执法机关可以根据本办法，制定本系统罚没财物管理具体实施办法，指导本系统罚没财物管理工作。

  地方各级财政部门负责制定罚没财物管理制度，指导、监督本行政区内各有关单位的罚没财物管理工作。

  各级执法机关、政府公物仓等单位负责制定本单位罚没财物管理操作规范，并在本单位职责范围内对罚没财物管理履行主体责任。

第二章 移交和保管

  第六条 有条件的部门和地区可以设置政府公物仓对罚没物品实行集中管理。未设置政府公物仓的，由执法机关对罚没物品进行管理。

  各级执法机关、政府公物仓按照安全、高效、便捷和节约的原则，使用下列罚没仓库存放保管罚没物品：

  （一）执法机关罚没物品保管仓库；

  （二）政府公物仓库；

  （三）通过购买服务等方式选择社会仓库。

  第七条 设置政府公物仓的地区，执法机关应当在根据行政处罚决定，没收、追缴决定，法院生效裁定、判决没收物品或者公告期满后，在同级财政部门规定的期限内，将罚没物品及其他必要的证明文件、材料，移送至政府公物仓，并向财政部门备案。

  第八条 罚没仓库的保管条件、保管措施、管理方式应当满足防火、防水、防腐、防疫、防盗等基础安全要求，符合被保管罚没物品的特性。应当安装视频监控、防盗报警等安全设备。

  第九条 执法机关、政府公物仓应当建立健全罚没物品保管制度，规范业务流程和单据管理，具体包括：

  （一）建立台账制度，对接管的罚没物品必须造册、登记，清楚、准确、全面反映罚没物品的主要属性和特点，完整记录从入库到处置全过程。

  （二）建立分类保管制度，对不同种类的罚没物品，应当分类保管。对文物、文化艺术品、贵金属、珠宝等贵重罚没物品，应当做到移交、入库、保管、出库全程录音录像，并做好密封工作。

  （三）建立安全保卫制度，落实人员责任，确保物品妥善保管。

  （四）建立清查盘存制度，做到账实一致，定期向财政部门报告罚没物品管理情况。

  第十条 罚没仓库应当凭经执法机关或者政府公物仓按管理职责批准的书面文件或者单证办理出库手续，并在登记的出库清单上列明，由经办人与提货人共同签名确认，确保出库清单与批准文件、出库罚没物品一致。

  罚没仓库无正当理由不得妨碍符合出库规定和手续的罚没物品出库。

  第十一条 执法机关、政府公物仓应当运用信息化手段，建立来源去向明晰、管理全程可控、全面接受监督的管理信息系统。

  执法机关、政府公物仓的管理信息系统，应当逐步与财政部门的非税收入收缴系统等平台对接，实现互联互通和信息共享。

第三章 罚没财物处置

  第十二条 罚没财物的处置应当遵循公开、公平、公正原则，依法分类、定期处置，提高处置效率，降低仓储成本和处置成本，实现处置价值最大化。

  第十三条 各级执法机关、政府公物仓应当依照法律法规和本级人民政府规定的权限，按照本办法的规定处置罚没财物。

  各级财政部门会同有关部门对本级罚没财物处置、收入收缴等进行监督，建立处置审批和备案制度。

  财政部各地监管局对属地中央预算单位罚没财物的处置、收入收缴等进行监督。

  第十四条 除法律法规另有规定外，容易损毁、灭失、变质、保管困难或者保管费用过高、季节性商品等不宜长期保存的物品，长期不使用容易导致机械性能下降、价值贬损的车辆、船艇、电子产品等物品，以及有效期即将届满的汇票、本票、支票等，在确定为罚没财物前，经权利人同意或者申请，并经执法机关负责人批准，可以依法先行处置；权利人不明确的，可以依法公告，公告期满后仍没有权利人同意或者申请的，可以依法先行处置。先行处置所得款项按照涉案现金管理。

  第十五条 罚没物品处置前存在破损、污秽等情形的，在有利于加快处置的情况下，且清理、修复费用低于变卖收入的，可以进行适当清理、修复。

  第十六条 执法机关依法取得的罚没物品，除法律、行政法规禁止买卖的物品或者财产权利、按国家规定另行处置外，应当按照国家规定进行公开拍卖。公开拍卖应当符合下列要求：

  （一）拍卖活动可以采取现场拍卖方式，鼓励有条件的部门和地区通过互联网和公共资源交易平台进行公开拍卖。

  （二）公开拍卖应当委托具有相应拍卖资格的拍卖人进行，拍卖人可以通过摇珠等方式从具备资格条件的范围中选定，必要时可以选择多个拍卖人进行联合拍卖。

  （三）罚没物品属于国家有强制安全标准或者涉及人民生命财产安全的，应当委托符合有关规定资格条件的检验检疫机构进行检验检测，不符合安全、卫生、质量或者动植物检疫标准的，不得进行公开拍卖。

  （四）根据需要，可以采取“一物一拍”等方式对罚没物品进行拍卖。采用公开拍卖方式处置的，一般应当确定拍卖标的保留价。保留价一般参照价格认定机构或者符合资格条件的资产评估机构作出的评估价确定，也可以参照市场价或者通过互联网询价确定。

  （五）公开拍卖发生流拍情形的，再次拍卖的保留价不得低于前次拍卖保留价的80%。发生3次（含）以上流拍情形的，经执法机关商同级财政部门确定后，可以通过互联网平台采取无底价拍卖或者转为其他处置方式。

  第十七条 属于国家规定的专卖商品等限制流通的罚没物品，应当交由归口管理单位统一变卖，或者变卖给按规定可以接受该物品的单位。

  第十八条 下列罚没物品，应当移交相关主管部门处置：

  （一）依法没收的文物，应当移交国家或者省级文物行政管理部门，由其指定的国有博物馆、图书馆等文物收藏单位收藏或者按国家有关规定处置。经国家或者省级文物行政管理部门授权，市、县的文物行政管理部门或者有关国有博物馆、图书馆等文物收藏单位可以具体承办文物接收事宜。

  （二）武器、弹药、管制刀具、毒品、毒具、赌具、禁止流通的易燃易爆危险品等，应当移交同级公安部门或者其他有关部门处置，或者经公安部门、其他有关部门同意，由有关执法机关依法处置。

  （三）依法没收的野生动植物及其制品，应当交由野生动植物保护主管部门、海洋执法部门或者有关保护区域管理机构按规定处置，或者经有关主管部门同意，交由相关科研机构用于科学研究。

  （四）其他应当移交相关主管部门处置的罚没物品。

  第十九条 罚没物品难以变卖或者变卖成本大于收入，且具有经济价值或者其他价值的，执法机关应当报送同级财政部门，经同级财政部门同意后，可以赠送有关公益单位用于公益事业；没有捐赠且能够继续使用的，由同级财政部门统一管理。

  第二十条 淫秽、反动物品，非法出版物，有毒有害的食品药品及其原材料，危害国家安全以及其他有社会危害性的物品，以及法律法规规定应当销毁的，应当由执法机关予以销毁。

  对难以变卖且无经济价值或者其他价值的，可以由执法机关、政府公物仓予以销毁。

  属于应销毁的物品经无害化或者合法化处理，丧失原有功能后尚有经济价值的，可以由执法机关、政府公物仓作为废旧物品变卖。

  第二十一条 已纳入罚没仓库保管的物品，依法应当退还的，由执法机关、政府公物仓办理退还手续。

  第二十二条 依法应当进行权属登记的房产、土地使用权等罚没财产和财产权利，变卖前可以依据行政处罚决定，没收、追缴决定，法院生效裁定、判决进行权属变更，变更后应当按本办法相关规定处置。

  权属变更后的承接权属主体可以是执法机关、政府公物仓、同级财政部门或者其他指定机构，但不改变罚没财物的性质，承接单位不得占用、出租、出借。

  第二十三条 罚没物品无法直接适用本办法规定处置的，执法机关与同级财政商有关部门后，提出处置方案，报上级财政部门备案。

第四章 罚没收入

  第二十四条 罚没收入属于政府非税收入，应当按照国库集中收缴管理有关规定，全额上缴国库，纳入一般公共预算管理。

  第二十五条 除依法可以当场收缴的罚款外，作出罚款决定的执法机关应当与收缴罚款的机构分离。

  第二十六条 中央与省级罚没收入的划分权限，省以下各级政府间罚没收入的划分权限，按照现行预算管理有关规定确定。法律法规另有规定的，从其规定。

  第二十七条 除以下情形外，罚没收入应按照执法机关的财务隶属关系缴入同级国库：

  （一）海关、公安、中国海警、市场监管等部门取得的缉私罚没收入全额缴入中央国库。

  （二）海关（除缉私外）、国家外汇管理部门、国家邮政部门、通信管理部门、气象管理部门、应急管理部所属煤矿安全监察部门、交通运输部所属海事部门中央本级取得的罚没收入全额缴入中央国库。省以下机构取得的罚没收入，50%缴入中央国库，50%缴入地方国库。

  （三）国家烟草专卖部门取得的罚没收入全额缴入地方国库。

  （四）应急管理部所属的消防救援部门取得的罚没收入，50%缴入中央国库，50%缴入地方国库。

  （五）国家市场监督管理总局所属的反垄断部门与地方反垄断部门联合办理或者委托地方查办的重大案件取得的罚没收入，全额缴入中央国库。

  （六） 国有企业、事业单位监察机构没收、追缴的违法所得，按照国有企业、事业单位隶属关系全额缴入中央或者地方国库。

  （七）中央政法机关交办案件按照有关规定执行。

  （八）财政部规定的其他情形。

  第二十八条 罚没物品处置收入，可以按扣除处置该罚没物品直接支出后的余额，作为罚没收入上缴；政府预算已经安排罚没物品处置专项经费的，不得扣除处置该罚没物品的直接支出。

  前款所称处置罚没物品直接支出包括质量鉴定、评估和必要的修复费用。

  第二十九条 罚没收入的缴库，按下列规定执行：

  （一）执法机关取得的罚没收入，除当场收缴的罚款和财政部另有规定外，应当在取得之日缴入财政专户或者国库；

  （二）执法人员依法当场收缴罚款的，执法机关应当自收到款项之日起2个工作日内缴入财政专户或者国库；

  （三）委托拍卖机构拍卖罚没物品取得的变价款，由委托方自收到款项之日起2个工作日内缴入财政专户或者国库。

  第三十条 政府预算收入中罚没收入预算为预测性指标，不作为收入任务指标下达。执法机关的办案经费由本级政府预算统筹保障，执法机关经费预算安排不得与该单位任何年度上缴的罚没收入挂钩。

  第三十一条 依法退还多缴、错缴等罚没收入，应当按照本级财政部门有关规定办理。

  第三十二条 执法机关在罚没财物管理工作中，应当按照规定使用财政部门相关票据。

  第三十三条 对向执法机关检举、揭发各类违法案件的人员，经查实后，按照相关规定给予奖励，奖励经费不得从案件罚没收入中列支。

第五章 附则

  第三十四条 各级财政部门、执法机关、政府公物仓及其工作人员在罚没财物管理、处置工作中，存在违反本办法规定的行为，以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，按照《中华人民共和国监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

  第三十五条 执法机关扣押的涉案财物，有关单位、个人向执法机关声明放弃的或者无人认领的财物；党的纪律检查机关依据党内法规收缴的违纪所得以及按规定登记上交的礼品、礼金等财物；党政机关收到的采购、人事等合同违约金；党政机关根据国家赔偿法履行赔偿义务之后向故意或者有重大过失的工作人员、受委托的组织或者个人追偿的赔偿款等，参照罚没财物管理。国家另有规定的除外。

  国有企业、事业单位党的纪检机构依据党内法规收缴的违纪所得，以及按规定登记上交的礼品、礼金等财物，按照国有企业、事业单位隶属关系全额缴入中央或者地方国库。

  第三十六条 本办法自2021年1月1日起实施。

  本办法实施前已经形成的罚没财物，尚未处置的，按照本办法执行。

--来源：财政部

四、经典国画荷花图鉴赏：清新脱俗，意境深远！ 

荷花，象征着清白，“出淤泥而不染”很好地诠释出荷花所具有的特性，受到很多人的喜爱，赞美其高贵的品质，在许多人的认知中，象征着圣洁，还象征着和谐、合作，是友谊的象征，荷花是我们的传统名花，在许多人的心中，是真、善、美的化身，在生活的环境中挂一幅荷花的字画，可以给人沁人心脾的感觉，清新脱俗，意境深远！

荷花挂画，像工笔画和写意画，对于很多人欣赏品味是有着区别的，用来渲染的氛围不同，选择的装饰画也有区别，如果应注重美观，可以选择工笔画，注重思想精神，可选择写意类画。接下来，带大家来鉴赏几幅经典国画和画图：

经典荷花作品一：

张亚丽小尺寸花鸟画托片国画荷花《高洁图》，荷叶硕大肥厚，青翠欲滴，荷花纯洁典雅，花大色艳，花朵呈莲花状开放，个个含苞怒放。荷叶略有一丝变黄，却无任何衰败之意。

在国画中，荷与“和”谐音，寓意和和美美、和气生财等。此幅作品设色亮丽，典雅高贵，是客厅字画、玄关字画的上等佳作。

经典荷花作品二：

王占海，实力派花鸟画家，现为河北美术家协会会员、中华书画联合会会员。自幼爱好书画艺术，启蒙于著名花鸟画家白青海，后又师从国家一级画师王国栋和著名画家郝双良先生。

经典荷花作品三：

此幅作品为石开老师四尺竖幅花鸟画，题名《绿塘摇艳》的荷花花鸟画，作品追求简淡，高古的文人画风，意境深远。浓墨的叶片，灵动的花瓣，柔美万千，引人入胜，伫立的鸟儿更显栩栩如生，这样一幅清新脱俗的作品，水准出色，展现画家的真挚情怀，是让人在散发着花香的作品中感受到传统艺术魅力的佳作，也是具有很高升值潜力和收藏价值的艺术精品，绝对不容错过的风水挂画。

经典荷花作品四：

荷花寓意和和美美，整幅画面充满了温馨和谐，寓意工作和生活长久如意，幸福美满!家居字画装饰中选择悬挂一副荷花图既能愉悦身心，又有很好的吉祥祝福之意。

原文链接：https://www.sohu.com/a/511215129_120134645/。